日前，新华社《要情动态》（第23期）以《差异化考核助推平度市跨越式发展》为题，报道平度市积极探索考核工作改革创新，以“因地制宜”的差异化考核，引导全市干部树立科学的政绩观，激发了干部干事创业的积极性，推动平度各项工作取得跨越式发展。

“一镇一单”，“一类一法”。分享、转发，推广平度市差异化考核创新经验做法。

在较长的一段时间里，全国各地在地方治理中存在对各地的资源禀赋等情况不加区分，只强调经济增长和财税增加问题，导致地方经济高歌猛进而基层群众对地方治理满意度不高，党和政府的公信力受到损害，地方之间陷入盲目攀比招商引资的恶性竞争。今年以来，平度市积极探索考核工作改革创新，以“因地制宜”的差异化考核，引导全市干部树立科学的政绩观，激发了干部干事创业的积极性，推动平度各项工作取得跨越式发展。

差异化考核引导科学政绩观

为在地方治理中树立和践行正确的政绩观，平度市依据18个镇街、102个市直部门的资源禀赋、区位条件、发展特点、工作职能等方面的不同特点，在广泛征求各方面意见的基础上，打破“一把尺子量到底”的单一考核体系，创造性地制定了“一镇一单”和“一类一法”的考核机制，对考核办法进行了差异化的改革创新。

采取“一镇一单”形式引导各镇街扬长补短，特色发展。如新河镇作为着力发展的副城区，区位优势明显，招商引资潜力巨大，所以招商引资及特色工业园区建设所占考核比重相对较高;店子镇地处山区，自然风光优美，经济发展相对落后，以农业为主要产业，考核重点为农村精准扶贫及生态旅游业发展;东阁街道位于平度市中心城区，承担市政建设的责任较重，考核中配比最高的是安置房建设及搬迁腾房工作。

对市直单位，则按照“一类一法”的方式进行考核，根据工作职能、单位性质进行分类，为每类单位设置一套考核体系。在考核内容设置上，根据各单位特点和发展优势，分别确定考核重点。以招商引资为例，市直部门的招商引资，将原来下任务配分考核的单一方式进行调整，不再按照统一标准考核，同时，对招商局、发改局、商务局、贸促会、台办等专业招商部门，除考核招商引资任务外，还要从招商项目有效信息提供、服务质量、企业评价等方面进行考核。

根据全市总体目标和各单位工作基础，为各镇街和部分市直部门，量身定做一套“合体”的目标体系，并明确每项目标任务的责任领导和具体责任人，形成了部门为全市任务指标负总责，镇街为承担的任务指标负全责的考核机制。从根本上扭转了部门解决基层困难沉不下去的问题，促使部门动脑筋想办法，与镇街共同破解发展难题。

最后，强化考核结果运用。将考核结果作为选拔、调整领导干部的重要依据。通过实施精准化、差异化考核，根据不同的区域发展重点，选拔、培养有特长的干部到合适的工作岗位上来。将考“事”与考“人”相结合，根据考核目标责任清单及专项考核结果，把实绩突出、工作能力强，群众公认的优秀干部提拔到重要岗位上来，完善“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制，充分发挥考核的引导、激励和约束作用，促使各级各单位转变发展理念，主动作为、特色发展。

“一镇一单”催生“特色小镇”

在精确定位的差异化发展格局下，原来不分镇街差别、不分部门职能统一设置目标的考核方法与基层实际情况有差距，不仅不利于考准考实基层工作实绩，也会挫伤干部干事创业的积极性。实施差异化考核，将情况相同或相近的单位放在同一个层面上进行竞争，减少了考核中的不可比因素，抓住了不同单位的考核重点，帮助干部找准了工作中的侧重点和着力点，增强了开展工作的针对性。同时，有效减少了某一个或几个单位因连续多年考核档次靠前从而产生懈怠思想，而多年未进入前列的单位失去发展动力和信心的状况，进一步激发出各级干部的主观能动性和创造性，强力推进全市经济社会发展。

东阁街道辖区主要位于平度市区，被差异化考核中各项考核内容全面覆盖，需要考核打分的项目比往年多了许多，工作量也加大了许多。而东阁街道主任黄智峰认为，考核打分的项目虽然增加了，但是让很多平常被轻视、忽视的工作，重新抓了起来。而且通过这些工作，收获了良好的社会、经济效益，增强了党委的威信和群众的向心力，让整个街道各方面工作优者更优，短者补长，提高了街道的整体实力。

古岘镇蔬菜种植是主要产业，同时镇内有两处国家级文物保护单位，工业等方面相对弱势，以往考核排名不理想。古岘镇镇长荆军认为，自从差异化考核施行以来，全镇干部群众都感到受益，每一项工作都不会落空，从古岘镇实际出发，找到了古城保护的亮点，挖掘了发展的潜力，激发了干部干事的积极性。

据了解，在差异化考核的基础上，考核办为全市特色创新产业发展设立单项奖进行鼓励，效果明显。市镇两级联合企业等社会力量协同发力，致力打造“小而特、小而美、小而优”的小镇形态，让每个特色小镇精致而富有美感，又充满发展潜力和活力。如，大泽山葡萄旅游古镇、南村家电小镇、店子农谷小镇、古岘胶东王都人文小镇等己初具规模。同时，针对各乡镇因特色产业不同而导致的财政收入高低不同，为防止乡镇干部干事创业有财政收入上的掣肘，平度市通过两级财政转移支付保证县乡政权的正常运转和公共事业建设，通过税收分成和各种配套政策，支持乡镇发展。为各街道、乡镇的差异化发展，解决了后顾之忧。

“一类一法”引来“金凤筑巢”

平度市根据各市直单位定位及职能设置考核指标，建立符合不同职能单位特点的综合考核评价体系，倡导同类竞争、公平竞争，以“一类一法”的差异化考核方式，杜绝了某些强势单位连年考核前列、而部分单位始终名次靠后的现象，对各级各单位产生了良好的激励和导向作用，使全市各职能部门凝心聚力，助推平度经济、社会实现跨越式发展。

以考核中占比最大的招商引资工作为例，以往的做法是将指标下达给市直部门，然而很多部门本身没有载体，需要土地等要素投入，只能从乡镇要项目、充任务。现在差异化考核则将原来考核指标的单一方式进行调整，对市直部门变考指标为考服务，提高各部门服务引进项目建设的质量和实效，并组织被服务对象对市直单位进行评议，评议不合格的限期整改。同时，对招商局、发改局、商务局、贸促会等专业招商部门，除考核招商引资任务外，还从招商项目有效信息提供、服务质量等方面进行考核。据平度市招商局局长乔宁介绍，差异化考核摒弃了以往不同程度存在的部门向镇处园区要指标、重数字轻实效的弊端，有效解决市直部门有项目无载体、部分镇处园区有载体无项目的信息不对称制约，提高优质项目落地的针对性、实效性。今年来平度先后有两拨项目集中开工，投资额逾220亿元。

五得利面粉基地项目的成功落地，就是差异化考核助推下高效率引资的成功案例。五得利集团是当今世界第一的制粉企业，此次投资将在山东省内筹建一家日处理小麦3000吨的大规模面粉加工基地，项目投产后每年将增加当地农民收入6300万元以上。在得悉五得利面粉基地项目的投资意向后，平度市招商局立刻组织发改、土地、规划、建设、环保、安监、水利、消防、财税等相关部门召开专题会议进行评审和项目分工，顺利通过评审的五得利面粉基地项目在各相关单位协调下，抢在竞争对手之前直接进入签约、注册手续办理程序，在崔家集镇的积极协助下，以相应大项目优惠政策，为项目的建设推进提供有力支持，确保项目顺利落地平度。

据统计，平度市差异化考核实施以来，经济社会各方面均取得较大提升；今年上半年，全市公共财政预算收入增长17.1%，固定资产投资增长11.8%，投资亿元及以上新开工项目同比增长78%;规模以上工业增加值同比增长8.7%，增速列青岛10区市第三;外贸出口同比增长15.1%，增幅居青岛10区市第一。

（撰文：新华社分析师王熠）

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